让公平正义在规范执法中充分彰显

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让公平正义在规范执法中充分彰显
——蒲城县检察院创新机制促进执法行为规范化纪实

　　蒲城县检察院紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和“公正与效率”的主题,去年以来,把加强干警“执法思想、执法观念、执法行为、执法作风”作为队伍建设的中心,以“西北大学教学实践基地”和“案件管理中心”为平台,以 “无撤案案件发生、无错捕、错诉案件发生、无违法违纪行为发生、无程序违法情形发生、无新的涉检上访案件发生”为目标，建立健全了四个长效机制,让公平正义在规范执法中充分彰显。先后获得全国、全省“先进基层检察院”、省委、省政府“人民满意的政法单位”称号。

　　 　 建立队伍素质提高机制，不断提高执法水平

　　检察队伍素质是增强法律监督能力的根本。2009年初，蒲城县检察院把领导班子建设列入党组重要议程，健全了党组民主议事制度、学习制度、心得交流制度、带头调研制度、人文关怀制度、自觉接受群众监督制度，创新了“公信力、亲和力、创新力、协同力”四种能力建设，在干部的任用原则上坚持“人品第一，注重工作能力和创新力”，建立了《党组议训制度》，实行一季一议，查找问题，研究对策。党组成员有3人获得法律研究生学历,班子平均年龄36周岁。成功实行了缺职岗位竞争上岗,有6名同志脱颖而出,走上了中层领导岗位。同时，把检察教育培训工作作为重要内容，制定了《干警政治、业务培训中长期计划》、《干警学习奖励办法》，并采取“走出去，请进来”的方式，狠抓干警综合素质的提高,先后邀请6名专家学者到该院为广大干警作了7场次关于辩诉交易、物权法、合同法、律师法及宽严相济的刑事司法政策的适用及刑事司法改革等法律前沿问题的专题讲座，派出8名业务骨干到西北政法大学、郑州检察院参观学习,组织了10次法律文书交流活动，保证了法言法语的规范化。办理的张某、熊某贪污案,因取证扎实、事实清楚、法律文书规范,被省院评为“优秀案卷”。

　　 　 建立案件质量保障机制，促进案件质量提升

　　案件质量是检察工作的生命线。为实现“严格、公正、文明执法” 的工作要求，蒲城检察院从案件的程序和实体两方面入手，以西北大学刑事法学院共建教学基地为平台，成立了诉讼监督和错案防控研究中心，创立了案件质量保障机制。

　　为便于错案防控，有利于充分发挥案件管理的效能，将检委会办公室、研究中心、人民监督员办公室挂归案件管理中心统一管理。通过研究中心这一链接平台，已同法律专家就20件案件进行了交流。专家辩法明理的科学的逻辑论证结构和准确的法言法语运用，极大地促进了检察工作辩法说理的规范化和生动性，保证了执法办案法律效果和社会效果的有机统一。在审查批捕马某涉嫌非法行医案时，由于办案人员对马某是否构成犯罪争论不下,研究中心及时向法学专家请教，最终达成了共识,认为其行为与结果之间缺乏因果关系，不构成犯罪，避免了一起可能发生的错捕案件。2009年，蒲城检察院自侦案件判决率达到了97％。

　　 　 建立调研促进工作机制，促进矛盾源头化解

　　调研是造就高素质干警队伍的良好途径。蒲城检察院创立了调研促进工作机制，制定了政策研究工作奖励办法，以刊物级别高低确定了1000元以下不同的奖励标准。在“重视调研,提倡调研，鼓励调研，着重把握调研对检察工作的促进作用”的原则指导下,调整调研方向，围绕检察实务搞好调研，力求调研工作对检察实际问题的解决，着力发挥调研对检察业务工作的指导作用。目前，全院干警共撰写业务调研文章30余篇，转发经验材料6篇，组织专题调研活动3次。通过各抒己见，百家争鸣，保证了干警思想认识的与时俱进性，保证了干警思维模式、方法的科学化，促进了干警办案水平和能力的提高，案件质量稳步上升。去年所办理的19件自侦案件已全部移送审查起诉，侦监部门办理的64件提请逮捕案件，公诉部门办理的91件公诉案件，均未出现错捕、错诉，办案准确率实现了100％，同时立案监督13件，纠正漏捕15人。今年前半年，共受理民事行政申诉案件线索13件，立案 9件，提请抗诉3件，建议再审1件，调解结案5件，息诉4件。调解结案数占到受理案件总数的45％，有力化解了社会矛盾，促进了社会和谐。

　　 　建立相关责任追究机制，杜绝违法违纪问题

　　公信力是维护社会公平正义和检察机关形象的立身之本。为了进一步提升检察机关的公信力，保证办案的准确性和规范性，切实维护检察机关的自身法律监督者形象，蒲城县检察院坚持从严治检、严格教育、严格管理、严格监督。建立了业绩考核及相关责任追究机制，健全院内制度24项，修改251条，新增35项，明确业绩考核“双罚” 办法，对完不成目标任务、出现办案违纪情形的科室，既处理直接责任人、又要处理科室领导，追究主管领导的责任。明确了办案人员的工作责任、违纪情形、处罚方式和责任追究办法及程序，不论是谁，只要发生了追究责任的情形，都要一追到底，决不姑息。同时，把督查纠违同执法办案工作同步，防止了个别干警从失误到失职、从懈怠到隐患的升级，把相关问题消灭在萌芽状态。今年以来，重点围绕易发、多发“不严、不公、不廉”问题的关键岗位和关键环节，采取专项检查和检务督察明察、暗访等形式，同案监察170案次，实施“三提醒”44人次，有针对性地开展案件督察工作，确保案件实体和程序质量。注重廉洁形象并自觉接受群众监督，暗访案件当事人36人次，开展专项执法检查3次，有效杜绝了执法办案过程中违法违纪现象的发生。

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